相信而不迷信制度

2020年03月18日 16:42:55
來源: 《今日浙江》 作者: 辛鳴

  現在社會上有些人不管碰到什么問題,總是歸結到機制體制上,“體制障礙”“制度缺陷”成了他們的擋箭牌。崇尚制度、相信制度是對的,這也是現代社會文明進步的標志,但是崇尚不能變為崇拜,相信不能變為迷信。

  古語講“徒法不足以自行”,制度同樣如此。任何制度要起作用、要發揮功能,都離不開作為制度主體的人的參與配合。沒有相應的制度意識及社會氛圍,沒有人的接受、認同、遵循,制度就是一紙空文。有人也許會說,制度就是剛性的規范,只要我們把制度內容寫得明明白白,怎么會有人公然挑戰制度的權威。從道理上講,此話不假,但就制度運行的歷史與現實來看,這實在是一廂情愿。

  姑且不說人與制度的博弈貫穿整個人類社會制度演化的全過程。在遵守制度中對付制度,在既定制度框架下琢磨趨利避害的策略,運用正當合法的程序讓制度變革導向有利于自己的軌道等,所有這些行為都是現實社會中制度演化運行的常態。“上有政策,下有對策”等俗語,其實就是對客觀存在的人與制度之間博弈的形象表達。

  退一步講,就算人們主觀上真想不折不扣遵守制度,不去打“擦邊球”,不刻意“鉆制度的空子”,也會發現制度事實上是有“邊”的,制度不可能沒有“空子”。所謂制度,“制”是邊界,“度”是空間。任何制度都有它的適用范圍、所屬領域,越出邊界就不起作用,也起不了作用。這邊界既包括制度本身的局限,也包括制度具體內容的局限。比如制度可以規范人們的行為、協調人們的利益關系甚至確定人們的地位高下,但面對人們的偏好、感情、信仰等“超理性”的問題,就只能保持沉默,硬去干預反而會添亂。

  至于“度”更是制度的本質屬性。制度可以細化,但制度不可能無限細化。即使把制度設計得再嚴密,把制度的籬笆扎得再緊,制度的自由裁量空間依然存在、也必須存在。遵守制度時選擇上限還是下限,偏左一點還是靠右一些,不同的選擇會產生不同的制度績效。類似的行為累積起來,天長日久,結果會產生天壤之別、判若云泥。

  為了化解這類問題,制度經濟學把意識形態引入制度,并作為制度的重要組成部分。有很多人對此不理解。制度是明明白白的條文規則,意識形態是看不見摸不著的觀念思想,怎么能把兩者合到一塊兒?其實這源于對制度運行及其發展規律的深刻認知。制度是看得見的意識形態,意識形態是看不見的制度。有了對制度權威的認同,就會“從心所欲而不逾矩”;有了對制度價值的共識,面對制度的自由裁量空間就不會“過”也不會“不及”,甚至在碰到制度不完善和有缺憾時還會按照制度的價值導向自覺救場補臺。

  此外,制度必然烙有深深的時代印記,超越社會發展階段“早產”或滯后社會發展階段“賴場”都會給社會帶來鬧劇以至悲劇;至于說制度異化,更是制度的一大隱痛,最為大家所熟悉的例證就是“潛規則”。當現實生活中“潛規則”大行其道,“正制度”退隱式微,制度就走向了自己的對立面。這樣的現象還可以列舉很多。

  我們指出制度的局限及其困境,絕非貶低制度,不信任制度,而是為了消除迷信,走出誤區,還制度以本來面目,給制度以準確定位,讓制度做它該做的事和能做的事。

標簽 - 機制體制,制度經濟學
網站編輯 - 湯寶蘭
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